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中共崇左市委员会文件
崇发〔2017〕32号
中共崇左市委员会 崇左市人民政府
关于印发《加快县域经济发展的实施方案》的通知
各县（市、区）党委、人民政府，中泰产业园（市城市工业区）党工委、管委会，市直和中区直驻崇左各单位，崇左军分区政治工作处，武警崇左市各支队：
现将《加快县域经济发展的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共崇左市委员会
崇左市人民政府
2017年12月29日
加快县域经济发展的实施方案
加快县域经济发展是促进城乡协调发展、全面建成小康社会的必然选择，是提高我市综合经济实力、缩小与先进地区发展差距的战略举措，对于提高城乡居民生活水平，促进社会和谐稳定，推动我市与全国全区同步全面建成小康社会至关重要，是我市必须始终紧紧抓好的一件大事。根据《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于加快县域经济发展的决定》（桂发〔2017〕16号）和全区、全市县域经济发展大会精神，结合崇左实际，制定本实施方案。
一 、主要目标
（一）总体目标
到2020年，全市各县域经济实力显著增强，质量明显提升，民生持续改善，更多县域争创科学发展先进县、进步县和全域旅游示范县、特色旅游名县。7个县（市、区）中力争每年有1个县（市、区）获评为“广西科学发展先进县"，确保每年有1个县（市、区）获评为“广西科学发展进步县" 。
（二）具体目标
——重点开发区。凭祥市要争当全国沿边开放排头兵，打造广西科学发展先进县（市），力争地区生产总值突破100亿元、财政收入突破11亿元。江州区要打造广西科学发展进步县（区），力争经济总量在全区28个县域重点开发区考核中进入前15强，地区生产总值突破250亿元，财政收入达到8亿元。
——农产品主产区。扶绥县要打造广西科学发展先进县，力争经济总量在全区33个县域农产品主产区考核中进入前10强，地区生产总值突破250亿元，财政收入突破20亿元。大新县要保持广西科学发展先进县地位， 建成中国特色国际旅游目的地和锰业循环经济示范基地，力争地区生产总值达到 150亿元、财政收入达到 7 亿元。宁明县要打造广西科学发展进步县，建成特色旅游名和口岸经济加工基地，力争地区生产总值达到150亿元、财政收入达到8亿元。龙州县要保持全区农产品主产区的上游水平行列，建成口岸经济大县、特色旅游名县，力争地区生产总值达到150亿元、财政收入达到8亿元。
——重点生态功能区。天等县要建成广西山区强县，力争地区生产总值达到80亿元、财政收入达到3亿元。
二、重点任务
（一）大力推进工业园区建设
1.明确园区发展目标。
到2020年，全市县域园区工业总产值1100亿元，占全市工业总产值80%以上；全市县域园区从2017年至2020年累计完成基础设施投资137亿元、工业固定资产投资633亿元；产值达200亿元园区1个（广西中国一东盟青年产业园），产值超过100亿元园区6个（中泰产业园、扶绥空港经济区、龙州县工业区、大新县工业集中区、江州区工业园区、广西山圩产业园）；园区内规模以上工业企业达180家以上。（责以托单位：市工业和信息化委，各县<市、区>人民政府。排在第一、位的为牵头单位，下同）
2.完善园区发展体系。
按照“梯度分布、专业集聚、优势互补、错位发展”的原则，进一步优化园区产业布局，每个县要建设1个以上具有区域特色的工业园区，并明确发展方向和主导产业。每个县域园区每年要重点推进5个产业项目，通过引进和建设一批产品附加值高、带动作用强的产业项目，进一步优化园区发展体系，到2020年，各县域工业园区均达到自治区A类园区以上认定标准，形成完整、统一、闭环、有效的规划体系。
——中泰（崇左）产业园（崇左市城市工业区）。重点发展蔗糖深加工产业，锰、铝、稀土等优势矿产资源的下游深加工产业、建材、木材加工及泛家居、特色食品、新能源新材料等多个产业，建设区域性大型综合产业基地。到2020年，实现工业总产值超150亿元，升级成为国家级产业园区。（责任单位：中泰<崇左>产业园管委会、市工业和信息化委）
——凭祥边境经济合作区。主导产业为农副产品及食品深加工、林业、以红木为主的高端林木家具制造业、电器及机械配件制造业。到2020年，实现工业总产值超60亿元。（责任单位：凭祥边境经济合作区管委会、市工业和信息化委，凭祥市、宁明县人民）
——广西中国一东盟青年产业园。主导产业为电解铜及精深加工。到2020年，实现工业总产值超200亿元。（责任单位：广西中国一东盟青年产业园管委会、市工业和信息化委、扶绥县人民政府）
——广西凭祥综合保税区。重点发展进料加工、来料加工、装配制造等外向型加工业，培育轻工制造、机电装配制造、东盟特色资源产品加工、农产品加工等产业，到2020年，实现工业总产值超50亿元。（责任单位：广西凭祥综合保税区管委会、市工业和信息化委）
——中国一东盟南宁空港扶绥经济区。主导产业为糖果休闲食品、临空轻工制造业、新型建材、应急产业。到2020年，实现工业总产值超110亿元。（责任单位：扶绥县人民政府、市工业和信息化委）
——龙州县工业集中区及边境合作区。龙州县工业集中区主导产业为糖业、食品、铝采选冶及深加工；龙州县边境合作区重点发展以坚果生产加工、糖果精深加工、消费类电子产品生产制造为主的三大加工制造业。到2020年，龙州县工业集中区及边境合作区实现工业总产值超100亿元。（责任单位：龙州县人民政府、市工业和信息化委）
——大新县工业集中区。重点发展农产品加工业、旅游产品加工业、糖产业、锰产业。到2020年，力争实现工业总产值 135亿元。（责任单位：大新县人民政府、市工业和信息化委）
——宁明县工业园区。主导产业为糖业、林产林化。到2020年，实现工业总产值超70亿元。（责任单位：宁明县人民政府、市工业和信息化委）
——天等县工业园区。重点发展锰精深加工以及机械加工、农林产品加工、生物制药产业。到2020年，力争实现工业总产值40亿元。（责任单位：天等县人民政府、市工业和信息化委）
——江州区工业园区。主导产业制糖、硅锰合金加工、酵母、现代物流。到2020年，实现工业总产值120亿元。（责任单位：江州区人民政府、市工业和信息化委）
——广西山圩产业园。重点发展以剑麻产业与木材加工业及其上下游产业链为主的产业类型。到2020年，力争实现工业总产值100亿元。（责任单位：扶绥县人民政府、市工业和信息化委）
3.加快改善提升园区基础设施。
到2020年，完成园区基础设施投资137亿元以上，基本实现全市县域工业园区水、电、路等配套基础设施建设全覆盖，承载能力大幅度提升，重点是全面推进县域工业园区基础设施建设大会战，实施土地平整工程、标准厂房建设及道路、供水、排污、供电、供气、通讯工程建设等一批园区重点工程，同时规划建设仓储、物流等生产性配套设施，科技、教育、文化、医疗卫生等公共服务设施，餐饮娱乐、运动休闲等生活配套服务设施。推进扶绥山圩至中泰产业园一级公路、南宁新江经吴圩至崇左扶绥一级公路等一批通重点园区公路建设，确保自治区级重点园区通一级及以上公路，市级重点园区通二级及以上公路。（责任单位：各县<市、区>人民政府，市工业和信息化委、中泰<崇左>产业园管委会）
4.培育优势骨干企业和品牌产品。
围绕糖业、矿业、食品加工、林产等传统和新兴产业，培育行业龙头企业、领军企业和品牌产品，重点扶持糖业企业整合重组，推进中粮崇左糖业有限公司、广西南宁东亚糖业集团、广西洋浦南华糖业集团、广西湘桂糖业集团等市内大制糖企业集团发展壮大；积极推动中信大锰、新振锰业等一批业内具有影响力的锰企业壮大，大力推进中铝广西国盛稀土开发有限公司的“稀土冶炼智能工厂试点示范"项目成为国家智能制造试点示范项目；培育发展壮大在国内外有较强竞争力的糖业、锰业、稀土、红木等品牌产品、著名商标。（责任单位：市工业和信息化委、发展改革委，各县<市、区>人民政府）
（二）大力推进现代特色农业示范区建设
1.重点建设县级以上现代特色农业示范区。
科学统筹布局全市现代特色农业示范区，重点建设县级以上现代特色农业示范区，到2020年新建成20个自治区级示范区（含已入围1个）、 29个县级示范区（含已入围6个）和206个乡级示范园（含已入围15个），753个村级示范点，其中：2018年新建成7个自治区级核心示范区（含已入围1个）、13个县级示范区（含已入围6个）、79个乡级示范园（含已入围15个）、250个村级示范点；2019年新建成6个自治区级核心示范区、8个县级示范区、64个乡级示范园，252个村级示范点；2020年新建成7个自治区级核心示范区、8个县级示范区、63个乡级示范园，251 个村级示范点。扶绥县甜蜜之光甘蔗产业（核心）示范区要打造成国家级现代农业产业园，大新县德天水果产业（核心）示范区、龙州县水窿果蔗产业（核心）示范区和龙州县北部湾食用菌产业（核心）示范区要提档为自治区五星级示范区，江州区大华山水牧场（核心）示范区要提档为自治区四星级示范区。（责任单位：市农业局、糖业办、水产畜牧兽医局，各县<市、区>人民政府）
2.推进示范区农产品综合利用。
到2020年，示范区内农产品加工转化率达50%以上，农产品加工业与农业总产值比达2：1 以上，农副产品综合利用水平明显提高， 三产业融合发展明显加强。重点是在现有糖料蔗、粮食、水果、珍贵树种、肉牛肉羊等特色种养产业基础上，拓展富硒农业、有机循环农业、休闲农业等新兴产业，形成覆盖全市农业特色优势产业的梯级产业园体系，发展壮大一批生猪、肉牛羊、坚果、花卉、林业等加工企业。（责任单位：市农业局、林业局、水产畜牧兽医局，各县< 市、区>人民政府）
3.创建一批区域特色品牌。
到2020年，力争创建20个区域特色农产品品牌。重点是鼓励有条件的示范区建设绿色食品生产基地，创建扶绥澳洲坚果、扶绥姑辽茶、大新明仕香米、大新明仕珍珠鸭、天等指天椒、宁明桐棉松、凭祥石龟等一批区域特色知名品牌。（责任单位：市农业局、林业局、水产畜牧兽医局，各县<市、区>人民政府）
4.培育壮大新型农业经营主体。
到2020年，全市每年要新增农民专业合作社250个，新增家庭农场70个。要围绕做强我市农业主导产业和区域特色产业，鼓励培育新农业经营主体，重点培育一批示范性农民专业合作社和家庭农场，每年培育25 个以上市级农民专业合作社示范社，10个以上市级家庭农场示范场。（责任单位：市农业局、林业局、水产畜牧兽医局，各县< 市、区>人民政府）
（三）大力推进旅游景区建设
1.积极创建县域旅游品牌。
大力推进县域旅游提质增效，积极推进国家全域旅游示范区（市）和广西特色旅游名县创建工作。到2017年底，宁明县成功创建广西特色旅游名县；2018年底，龙州县成功创建广西特色旅游名县。积极推进国家全域旅游示范区（市）建设，力争2018年底，凭祥市成功创建国家全域旅游示范市。到2020年，全市游客总人数突破3500万人次大关，旅游总消费达400亿元。（责任单位：市旅游发委，各县<市、区 >人民政府）
2.高质量建设一批精品景区景点。
到2020年，我市县域内广西三星级（含三星）以上乡村旅游区（农家乐）要突破105家；国家3A级以上（含3A）旅游景区总数达38个以上，其中5A级景区3个，4A级景区15个，3A级景区20个；创建一批国家级、自治区级旅游度假区、生态旅游示范区。重点推进花山岩画景区、凭祥友谊关一红木文博城等成功创建国家级旅游景区，江州雨花石景区等成功创建国家4A级旅游景区，天等都康田园景区、宁明公母山景区等成功创建国家3A级旅游景区；推进大新明仕、龙州上金、龙峡山一水口湖等成功创建国家级旅游度假区，大新黑水河国家湿地公园成功创建国家级生态旅游示范区，鸿鸪景区、狮子山森林公园等成功创建自治区级生态旅游示范区；推进凭祥市上石宝岛美人椒现代农业（核心）示范区成功创建5星级乡村旅游区，大新浓沙、天等绿湾农庄等成功创建四星级乡村旅游区、农家乐（任单位：市旅游发展委，各县<市、区>人民政府）
3.完善县域旅游公共服务体系。
到2020年，各县（市、区）四星级以上旅游饭店总数达到15家，每个县（市、区）拥有2 家四星级以上旅游饭店，其中崇左国际大酒店、大新维也纳酒店、宁明国际大酒店、凭祥国际大酒店等成功创建五星级旅游饭店，天宝龙大酒店、展鹏酒店、龙州嘉信酒店等成功创建四星级旅游饭店；新增一批品牌酒店、休闲度假酒店、高端民宿等，成功建设旅游民宿3家，新增旅行社3家以上。要在全市范围内的主要游客集散地设置旅游服务点，推进崇左高铁旅游集散中心建设，结合高铁站建设，完善旅游集散各项功能配套建设，建成扶绥县、大新县、凭祥市游集散中心。建设大新德天至宁明花山公路、大新桃城至龙州科甲二级公路、宁明高岭至山寨二级公路等一批通景区重点公路，实现全市4A级及以上景区全部通二级及以上公路，级景区全部通三级及以上公路。（责任单位：市旅游发展委、交通运输局，各县<市、区>人民政府）
4.打造跨境旅游合作区。
以大新、龙州、凭祥、宁明等沿边县域为重点，打造中越德天一板约瀑布跨境旅游合作区、崇左龙州一高平北坡红色跨境旅游合作区、中越友谊关一友谊跨境旅游合作区、宁明爱店公母山一凉山禄平母山跨境旅游合作区等一批跨境旅游合作区，重点加快中越德天一板约瀑布跨境旅游合作区尽快实现跨境旅游。（责任单位：市旅游发展委、外侨办，各县< 市、区>人民政府）
（四）大力推进特色小镇建设
1.建设特色鲜明的产业小镇。
突出产业发展能力，主要以建制镇（乡）、产业园区、现代农业核心示范区、特色旅游集聚区等为载体，建设功能完善、特色凸显、产业鲜朗25个市级特色小镇。扶绥县重点打造山圩镇、东门镇、渠黎镇、渠旧镇、岜盆乡等特色小镇。大新县重点打造硕龙镇、下雷镇、堪土乡、雷平镇等特色小镇。天等县重点打造向都镇、东平镇、龙茗等特色小镇。宁明县重点打造爱店镇、海渊镇、明江镇、桐棉镇等特色小镇。龙州县重点打造水口镇、上金乡、上龙乡、响水镇等特色小镇。凭祥市重点打造友谊镇、夏石镇、上石镇等特色小镇。江州区重点打造新和镇、驮卢镇、那隆镇、濑湍镇等特色小镇。（责任单位：市住房城乡建设委、旅游发展委、工业和信息化委、农业局、商务口岸委、科技局、文新广电局，各县〈市、区>人民政府）
2.推动特色小镇提档升级。
到2020年，通过以特色小镇为载体，培育特色产业，做强特色优势企业，确保培育2个、力争培育5个全国特色小镇，确保培育3个、力争培育6个自治区级特色小镇。列入培育名单的特色小镇1年内要完成特色小镇总体规划编制和特色小镇培育策划，并完成控制性详细规划编制；每个特色小镇要重点发展1个主导产业及2一3个联动产业，对主导产业注册地理标志商标，培育小镇特色产业品牌。继续实施小城镇建设“书记工程"，每年每个县域重点建设1个小镇。建设一批通特色小镇公路，实现自治区级以上特色小镇通二级及以上公路。（责任单位：市住房城乡建设委、发展改革委、旅游发展委、工业和信息化委、农业局、商务口岸委、科技局、文新广电局、交通运输局，各县<市、区>人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。
市委、市政府成立由市委书记、市长担任组长的崇左市加快县域经济发展工作领导小组，负统筹全市县域经济发展，研究部署有关重大问题。领导小组下设办公室，设在市发展改革委，负责领导小组日常工作。市直各部门要认真研究制定推进县域经济加快发展的配套政策措施，协调推进产业布局、园区建设、特色旅游发展、城镇建设和跨区域重大基础设施建设项目，加强工作指导和落实政策措施，在规划、项目、政策、资金等方面给予县域经济发展最大力度地支持。各县（市、区）要发挥主体作用，党政主要领导要切实担负起推动县域经济发展的主要责任，建立健全促进县域经济各领域发展的统筹协调机制，科学谋划、狠抓落实。
（二）落实激励机制
1.注重培养使用干部。
对任期内获得年度“广西科学发展先进县" 、“广西科学发展进步县"的县（市、区）党政领导干部，以及对在县域经济发展中做出重大贡献的部门干部，在综合研究的基础上，作为提拔使用的重要参考对象。
2.优先给予评优。
对获得年度“广西科学发展先进县" 、“广西科学发展进步县"的县（市、区），年度绩效结果直接评定为一等等次，党政主要领导年度考核评优在综合考评的基础上优先评定为优秀等次。对在县域经济发展中做出重大贡献的部门，年度绩效结果直接评定为一等等次，所在单位公务员年度考核优秀等次比例提高至20％。
3.给予项目资金支持。
加大对受表彰县（市、区）的资金政策支持，除自治区给予的奖励外，市级再给予相应的一次性财力奖励和相关政策支持。（1）对获“广西科学发展先进县"的县（市、区）奖励500万元，获得“广西科学发展进步县"的奖励 300万元，同等条件下在上级资金及项目争取、国家和自治区级试点项目申报等方面给予优先支持。（2）每年考核评定年度先进工业园区一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，其中一等奖奖励100万元、用地指标15公顷，二等奖奖励80万元、用地指标10公顷，三等奖奖励50万元、用地指标8公顷。（3）安排发展特色旅游和创建全域旅游示范区专项奖励资金用于成功创建的县（市、区）和景区景点、星级酒店。（4）市本级财政从 2018年起连续3年每年安排1000万元给予市级特色小镇培育前期经费补助；特色小镇新增建设用地优先列入土地利用年度计划。（5）市财政每年拿出一定奖励资金通过以奖代补的形式，对获得自治区级和县级称号的示范区给予奖励。获得自治区级称号的示范区，除自治区给予的奖励外，市财政每年再拿出500万元给予适当配套奖励（具体奖励金额按当年获认定个数及星级进行分配）；获得县级称号的示范区，市财政给予每个示范区奖励 100万元。乡级示范园和村级示范点的奖励由各县（市、区）负责，具体奖励金额由各县（市、区）自行决定。
（三）落实责任分工。
市直各责任单位要按照职责分工扎实推进，可根据实际工作情况增加相关配合单位，配合单位要主动配合；对自治区直属有关部门出台的政策措施要及时对接和牵头抓好工作落实，并加强对各县（市、区）对口部门的督促指导，确保落到实处。各县（市、区）、市直各责任单位要定期对工作任务落实情况进行自查，每年6月20日前和12月20日前将相关工作任务的完成情况以专题报告形式报送崇左市加快县域经济发展工作领导小组办公室，专题报告的内容主要包括工作任务的进展情况、主要做法、存在的问题和原因、下一步工作意见建议等。
（四）严格督查考核。
建立健全工作任务督查督办工作机制，市委督查室、市政府督查室和市绩效办（督查考评局）要按照自治区关于域经济发展分类考核的办法和要求，加强督促检查，对积极作为、成效突出的予以表彰奖励，对不作为、工作落后的要严查问责、跟踪问效。对当年县域经济考核中被一票否决的县（市、区）年度绩效直接评定最后等次，党政主要领导及相关分管领导年度考核评优不得评定为优秀等次，并扣除相应的绩效奖金；对当年县域经济考核中排位退步的县（市、区），年度绩效考评不得评定为一等等次，党政主要领导年度考核评优
不得评定为优秀等次。
中共崇左市委员会办公室 2018年1月3日印发
