（背景为网络配图）
中共崇左市委员会文件
崇发〔2017〕32号
关于印发《加快县域经济发展的实施方案》的通知
附件：关于推进县域工业园区发展的实施方案
工业园区是促进现代产业聚集发展的载体和平台，是县域经济发展的引擎，对于转变发展方式、调整产业结构，加快新兴产业发展具有重要意义。为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于加快县域经济发展的决定》（桂发〔2017〕16号）和自治区人民政府办公厅《关于加快提升县域工业园区发展水平的实施意见》（桂政办发〔2017〕92号）精神，加快推进我市县域工业园区发展，提高工业发展水平，促进县域经济发展，制定本方案。
一、发展目标及产业布局
（一）发展目标
——总量目标。到2020年，全市县域工业园区实现工业总产值1100亿元，占全市工业总产值的80%以上，集聚效应进一步显现。
——投资目标。到2020年，全市县域园区4年间累计完成基础设施投资137亿元、完成工业固定资产投资633亿元。
——企业目标。到2020年，全市县域园区规模以上工业企业个数达到180家以上。
（各县域园区发展目标具体见附件1）
（二）产业布局
按照“梯度分布、专业集聚、优势互补、错位发展"的原则明确各县域园区发展方向和主导产业，每个县域园区每年重点推进5个产业项目建设，通过引进和建设一批产品附加值高、带动作用强的产业项目（部分产业项目见附件2），进一步优化园区发展体系，到2020年，初步建成布局合理、产业集聚、效益显著、各具特色的县域工业园区。
——中泰（崇左）产业园（崇左市城市工业区）。包括江北工业园（原城市工业区）和工业新区（渠旧、濑湍片区）。主要依托区位、资源、口岸等条件，发展蔗糖深加工产业，锰、铝、稀土等优势矿产资源的下游深加工产业、建材、木材加工及泛家居、特色食品、新能源新材料等多个产业，建设区域性大型综合产业基地。
——凭祥边境经济合作区。包括南山工业园、中国一东盟自由贸易区凭祥物流园（国际物流园）、林产工业园、凭祥一宁明贸易加工区。十三五期间，大力建设凭祥一宁明贸易加工区，依托凭祥综合保税区（中越凭祥一同登跨境经济合作区凭祥园区），建设为中国一东盟进出口加工贸易核心基地。主导产业为农副产品及食品深加工、林业、以红木为主的高端林木家具制造业、电器及机械配件制造业；辅助产业为新材料及节能环保产业、民族生物医药、现代服务业。
——广西中国一东盟青年产业园。依托区位、资源等优势条件，围绕园区龙头企业，重点发展生态型铜循环经济产业、建材、机械制造、物流、文化旅游产业等，努力打造国家级生态型有色金属加工基地。主导产业为电解铜及精深加工；辅助产业为工业旅游。
——广西凭祥综合保税区。充分利用国内外两个市场、两种资源，重点发展进料加工、来料加工、装配制造等外向型加工业，培育轻工制造、机电装配制造、东盟特色资源产品加工、农产品加工等产业；同时发挥凭祥资源优势、产业优势、政策优势，发展跨境商贸、跨境旅游、国际金融和现代物流产业。
——中国一东盟南宁空港扶绥经济区。依托区位、资源等优势条件，布置广西糖果休闲食品产业园、临空制造业组团、新型建材制造业组团、高新技术产业组团、现代物流组团和临空服务业组团，打造综合性、多功能、具有空港特色的都市服务型生态型空港新城和产城融合示范区。主导产业为糖果休闲食品、临空轻工制造业、新型建材、应急产业；辅助产业为电子加工、机械装配和制造。
——天等县工业园区。主要依托当地丰富的锰矿资源和现有的产业基础，重点发展锰精深加工，积极发展农产品加工、生物制药产业。天等县工业园区包括县城、东平、进结、龙茗四个片区，其中县城以锰业加工、机械加工、制药、水泥为主；东平片区、进结片区以锰业加工为主；龙茗片区以农副产品加工为主。
——龙州县工业集中区及边境合作区。其中，龙州县工业集中区主导产业为糖业、食品、铝采选冶及深加工；辅助产业为造纸、建材；龙州县边境合作区依托口岸资源，立足双边优势，利用“两种资源、两个市场"，着力培育壮大以坚果生产加工、冻海产品加工、肉用活体动物进口加工、糖果精深加工、消费类电子产品生产制造为主的五大加工产业。
——大新县工业集中区。包括桃城工业园、雷平工业园、下雷工业园、硕龙边贸加工产业园四个区域。十三五期间，重点发展桃城工业园和硕龙边贸加工产业园，其中桃城工业园重点发展以锰业加工业、农产品加工业、旅游产品加工业为主，居住、商贸、仓储物流业为辅；同时抓住硕龙口岸获国务院批复升格为国家一类口岸的契机，依托岩应互市点和硕龙口岸资源，加快岩应互市点周边基础设施建设，发展以坚果生产加工为主的加工制造业，以旅游商品、农产品、药材等为辅的口岸物流业和边境贸易业。
——宁明县工业园区。通过做大做强龙头企业，培育发展一批中小企业，形成大中小企业配套协作的良好态势以祥盛木业为龙头培植壮大林木产业链；以科茂、高速印刷油墨为基础延长松香产业链；以宁明东亚糖业为基础，发展延长制糖相关产业，提高产品科技含量和产品附加值；以爱店口岸为依托，发展海产品、坚果加工等与口岸贸易相关的加工物流产业，建设爱店农产品口岸加工区。逐步建成一批具有优势资源和核心竞争力的企业。主导产业为糖业、林产林化；辅助产业为食品、膨润土加工、生物质能源。
——江州区工业园区。包括新侨经济管理区（新和蔗糖循环经济产业园）、左侨经济管理区（驮卢园区）、锰铝科技园、罗白综合物流园、返乡创业园（简称“二区三园"）。十三五期间，重点发展新和蔗糖循环经济产业园，主导产业为制糖、硅锰合金加工、酵母、现代物流。
——广西山圩产业园。充分利广西木材深加工现有资源及优惠政策，以及毗邻南宁市江南区吴圩、苏圩镇的地理位置优势，不断延伸产业链，引进高端木材深加工项目，大力发展木材加工业及下游产业链为主的产业类型。
二、主要任务
（一）完善规划体系，加强规划引导。进一步修订完善产业园区规划体系，以科学规划为引领，促进园区实现规范化、集约化、特色化发展。园区总体规划要与园区所在地国民经济和社会发展规划、城市（镇）总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能区规划、生态功能区规划相衔接，按照统一协调的要求，分别纳入城市（镇）体系和用地范围。组织编制修订园区控制性详规、修建性详规、生产生活配套专项规划（路网、给排水、通讯、能源、污垃设施等），满足项目入园和园区发展的需求。开展园区规划环评（园区规划已实施超过五年应当开展环境影响的跟踪评价）、抗震安全性评价、园区规划水资源论证工作，实现社会、经济和环境保护协调发展。编制园区产业发展规划，培育园区核心竞争力。到2020年，各县域工业园区均达到自治区A类园区以上认定，形成完整、统一、闭环、有效的规划体系。
（二）加快基础设施建设，提高园区承载能力。深入开展县域工业园区基础设施建设大会战，每个县域工业园区每年集中力量重点推进5个以上基础设施项目（含新开工和续建项目），通过开展一批土地平整工程、标准厂房建设及相关配套设施工程、道路工程、供水工程、排污工程、供电工程、供气工程、通讯工程建设等基础设施项目（部分项目见附件3），使我市工业园区基础设施明显改善，园区服务功能更加完善，招商引资综合竞争力明显提升。到2020年，各园区内核心路网基本成型，水、电、通讯等设施完善，建成一批标准厂房，努力实现园区集中供 承载能力大幅度提升。
（三）加快配套设施建设，强化服务功能。结合园区产业、区域、交通和周边生产性服务设施规划布局情况，在园区内或周边规划建设仓储、物流、生产资料市场等生产性配套设施。根据园区产业结构与规模、公共服务设施建设现状等综合因素，规划建设现代化、高效化、网络化的政务服务、金融服务、科技服务、教育文化、医疗卫生、公共交通等公共服务设施。结合园区周边城市配套服务设施，规划建设行政办公、商务酒店、餐饮娱乐、运动休闲、员工宿舍等生活配套服务设施。到2020年，各产业园区基本形成生产配套设施完备，公共服务设施齐全，生活配套设施完善的服务功能体系。
（四）扩大经济总量，提高对发展的贡献。把工业园区作为推动县域工业经济发展的主战场，原则上新落户工业项目必须安排进入园区，不再进行单独选址，进一步推动产业集聚发展，扩大园区经济总量。到2020年，全市县域园区工业总产值达到1100 亿元，占全市工业总产值80％以上。力争拥有产值达200亿元园区1个（广西中国一东盟青年产业园），拥有产值超过100亿元园区6个（中泰<崇左>产业园、扶绥空港经济区、龙州县工业区、大新县工业集中区、江州区工业园区和广西山圩产业园），规模以上工业企业达到180家。
（五）提升产业结构，促进转型升级。依托现有园区产业基础，充分发挥区位、资源优势，做强做大特色优势产业，全市各县域工业园区结合当地特点，积极打造2一3个主导产业，推进特色产业园区建设，形成“一县一业"发展格局。围绕主导产业，打造产业链条，培育发展一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的协作配套型中小企业，形成产业集群效应。依托特色产业园区，推进建设3一5个特色产业小镇。
（六）立足优势资源，紧抓招商引资工作。充分发挥县域工业园区的招商平台和载体作用，立足本地资源，围绕主导产业，通过加强项目策划、创新招商方式，积极引进世界500强企业、中国500强企业、民营500强企业和行业领军企业，支持这些企业在本地建设技术中心、设计中心和营销中心，发展总部经济，发挥龙头企业的带动作用，加快形成优势产业集聚。通过引进战略投资者的资金、技术和管理经验，带动园区企业技术进步和产业升级。
（七）推进体制机制改革，对工业园区充分授权。鼓励有条件的县域工业园区开展园区管理体制改革，推行全员聘任（用）制改革，推行岗位绩效工资制度，以岗定薪，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的园区薪酬分配制度。提高园区管理效能，各县域工业园区管理机构按照精简高效的原则，进一步整合完善园区管委会的管理及服务职能。具备条件的县域园区，对园区开发涉及的投资、建设、项目管理等方面的管理权限，在符合法律法规的前提下，最大限度授权或委托工业园区管委会管理，试行一站式服务，简化审
批流程，提高入园企业项目决策和办事效率。
（八）以建设新型城镇化为契机，强化产城融合发展。按照 “产业园区化、园区城镇化、产城一体化"的基本思路，以产业集聚发展和基础配套建设为主线，以产业与园区、园区与县城、园区与中心城区的互动发展为重点，以龙州工业园区、扶绥空港经济区等自治区产城互动发展试点园区建设为先导，编制试点园区产城互动发展规划，推动崇左市城市工业区与城南新区、扶绥空港经济区与扶绥县城、龙州县工业区与龙州县城、凭祥边境经济合作区与宁明城中镇、凭祥夏石镇一体化等园区与园区所在地城镇的融合发展。加快引进和培育壮大特色优势产业，积极推进口岸经济、城镇建设、现代服务业同步发展，努力建设功能完善、特色突出、产业集聚、生态良好、节约集约、社会和谐的产城互动发展示范区。
三、保障措施
（一）切实加强组织领导。建立崇左市县域工业园区建设工作联席会议制度（以下简称联席会议），联席会议成员单位由市工业和信息化委、编办、发展改革委、科技局、财政局、国土资源局、环境保护局、商务口岸委、金融办等部门，以及各县（市、区）人民政府和三个市直园区管委会组成，联席会议办公室设在市工业和信息化委。联席会议要根据县域工业园区建设工作需要不定期召开，统筹协调县域工业园区建设过程中遇到的重要事项和重大问题。联席会议各成员单位要加强对县域工业园区建设的指导工作，共同推进县域工业园区建设工作。
（二）强化目标考核。建立健全县域工业园区发展考核评价体系，突出目标管理，强化考核督查。各县域工业园区每年3月底前将当年重点推进的5个基础设施项目和5个产业项目报送县域工业园区建设工作联席会议办公室。联席会议办公室4月底前牵头将年度目标任务进行分解，12月底前对目标任务的完成情况进行督查考评，推进工作落实。按照《中共崇左市委办公室、崇左市人民政府办公室关于印发<崇左市工业园区规范化建设考核评价办法>的通知》（崇办发〔2017〕51号）有关规定，对园区建设完成较好的，在资金扶持、用地指标等方面给予奖励；对园区建设完成进度慢的予以通报批评。
（三）完善园区统计及信息沟通制度。建立健全园区建设与发展情况统计动态信息上报制度。市工信、统计部门要联合各县有关部门，研究完善县域工业园区统计制度，进一步规范园区统计工作，提高园区统计对指导和评价园区发展的权威性、引领性和指导性。实现各级各部门与园区数据共享、信息互通、即时监测，为推动园区加快建设发展提供数据基础和信息支撑。
中共崇左市委员会办公室 2018年1月3日印发
附件 1一1：崇左市县域工业园区工业总产值发展目标
附件1一2：崇左市县域工业园区工业投资发展目标
附件1一3：崇左市县域工业园区基础设施投资发展目标
